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土地收购储备星火燎原

2001年,我国各级国土资源管理部门以落实国务院15号文件为契机,去年年底全国土地收购储备机构超过1000家。而去年8月份,全国才设立土地收购储备机构669家,收购土地15522.6公顷,库存土地10771.7公顷。不出4个月,土地收购储备机构就增加近一倍。
    有关人士认为,国务院15号文件下发以后,各地相继出台相关政策,有效地推动了土地收购储备制度的建立与实施。另一组数字也证明了这一点。在国务院15号文件还没下发的2000年,全国仅有12个省(市)的241个市、县建立了收购储备机构,收购土地4644公顷,出让土地1208公顷,库存土地3436公顷。由此可见,1996年上海开始实施的土地收购储备制度,已经在全国各地生根发芽,并成燎原之势。
    据部有关负责人分析,2001年土地收购储备制度的建立呈现许多新的特点:一是土地收购储备制度不再局限于东部经济发达地区,中西部地区也在大力建立并完善这项制度。截至2001年8月,中西部19个省份中,16个省份共有土地收购储备机构394家,占全国的60%;收购土地4940公顷,占全国的32%;已出让土地933公顷,占总收购面积的19%,占全国的24%。二是土地收购储备机构设立自上而下,调控土地市场的力度逐渐加大。据了解,全国大部分省份不仅省级确定了土地收购储备制度,相当数量的县也建立起了土地收购储备制度。2001年仅前3个季度土地收购储备机构就比2000年年底增加近两倍,土地储备面积增加了2.3倍。4个直辖市和25个省会城市相继出台了土地收购储备实施办法,筹建了土地收购储备中心,收购了一定数量的土地,并以拍卖的方式投入土地市场,有效地调控了土地市场需求。三是土地收购储备制度的实施,使各地注意从收购储备、土地整理、招标拍卖和有形市场建设这一整体来考虑,从而有力地推动了土地市场体系建设,也带动了闲置土地的消化利用、土地交易规则的建立和建设用地信息发布等各项制度的实施。武汉市借助土地有形市场这一载体,通过“三个进口”(统一收购、统一征地、交易许可)和“一个出口”(通过土地市场以招标、拍卖、挂牌方式实施统一供应),实现了对土地一级市场的垄断。
    2001年,建立与实施土地收购储备制度的一个最大的瓶颈——资金问题也有了新的解决办法。依据国务院15号文件,各地积极出台有关政策,以保障土地收购储备机构正常运作所需的大量资金。湖南省规定,市(州)、县(市)政府可划出部分土地收益用于收购土地,也可用收购储备土地向银行抵押贷款。浙江省要求各市、县在土地净收益中划出8%的资金,建立土地收购储备专项资金,以滚动提高自有资金的比重。内蒙古自治区规定,储备土地使用权出让后的净收益主要用于土地收购储备的滚动开发和城市基础设施的建设,调控土地市场,平抑地价并接受财政部门的监督。金融贷款是政府经营城市,解决土地收购储备资金问题的重要形式。山西省国土资源厅和中国银行山西省分行联合发出通知,明确土地收购储备(交易)中心的一级法人为贷款对象。资金问题的解决,使土地收购储备机构的运作一步步走上良性循环轨道。

                             (摘自《中国国土资源报》)
主办单位:中国土地招标拍卖挂牌网
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